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四会市农村(社区)集体资产交易办法 (试行)

发布时间:2015-07-02   作者:  文章来源: 四会市人民政府办公室   浏览次数: [ 打印 ] [ 关闭窗口 ] [ 收藏 ]
四会市人民政府办公室关于印发《四会市农村(社区)集体资产交易办法(试行)》的通知
四府办〔2014〕43号
 
各镇人民政府、街道办事处,市府直属有关单位:
《四会市农村(社区)集体资产交易办法(试行)》业经市政府常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题,请径向市农业局反映。
 
四会市人民政府办公室
2014年8月5日
 
四会市农村(社区)集体资产交易办法
(试行)
第一章 总 则
第一条 为进一步加强我市农村(社区)集体资产的交易管理,规范集体资产交易行为,确保集体资产交易过程公开、公平、公正,推动集体资产优化配置和保值增值,根据《广东省农村集体经济组织管理规定》、《广东省农村集体资产管理条例》、《关于深化珠江三角洲地区农村综合改革的若干意见》(粤办发〔2011〕21号)等有关法律、法规和政策文件精神,结合我市实际,制订本办法。
第二条 本办法所称集体资产交易,是指农村(社区)集体经济组织的建设项目发包和资产资源的租赁、抵押、拍卖、出售、出让、转让等交易行为。
法律、法规和规章对集体资产交易程序和要求有特别规定的,从其规定。
第三条 农村集体资产交易应当遵循民主决策、平等自愿、诚信守信、等价有偿和公开、公平、公正的原则,不得侵犯集体或他人的合法权益损害社会公共利益。
 
第二章 交易机构及其职责
第四条 市农业局统筹协调全市农村(社区)集体资产交易工作,指导、规范和监督农村(社区)集体资产交易。市信息中心负责建设和维护市农村集体三资产监管服务平台,市监察局负责对参与农村(社区)集体资产交易活动的国家行政机关及其工作人员实施监察。
第五条 镇街农村(社区)集体资产管理机构(以下简称集体资产管理机构)具体负责本镇街集体资产交易的指导、审查和监督工作。
各镇街指定农村(社区)集体资产交易站(以下简称交易站)为集体资产交易提供中介服务。交易站应当有固定的交易场所,配备投影仪、视频监控等设施。
各镇街组建农村(社区)集体资产交易会审工作小组,成员由农业、国土、城建、规划、环保、财政、司法、林业、集体资产管理机构等部门机构组成,负责对复杂交易事项进行会审。
第六条 集体资产管理机构在集体资产交易工作中的主要职责:
(一)指导集体经济组织建立健全集体资产和经济合同台账;
(二)对集体经济组织申请交易的资料进行审核,必要时提请集体资产交易会审小组对交易申请进行会审;
(三)监督交易的进程及交易合同的签定;
(四)监督集体资产交易信息公开情况;
(五)对集体资产交易的审查资料和合同归档备案;
(六)协助司法机关和纪检监察部门调查处理违法违规交易行为。
第七条 交易站的主要职责:
(一)提供集体资产交易的场所;
(二)为农村集体“三资”交易活动提供信息和咨询服务,统一发布集体资产交易信息;
(三)审查交易双方提供的文件资料的完整性、合法性,审查受让意向人资质;
(四)依照本办法组织农村集体资产交易活动;
(五)保存管理集体资产交易文件和交易活动记录等资料档案。
(六)协助调查处理交易过程中的相关投诉;
(七)管理和维护农村集体三资交易系统。
第八条 集体经济组织要按规定做好资产交易和公开工作,建立健全集体资产和经济合同台账,对集体资产实行动态管理,防止资产流失,促进资产保值增值。
第九条 交易站运作经费列入镇街财政预算,在集体资产交易过程中不得收取任何中介服务费用。聘请拍卖师临时提供服务的,可以约定聘用成本由竞得人承担。
 
第三章 交易主体
第十条 集体资产管理机构要对辖区内集体经济组织的组织证明书、组织机构代码证和法人代表身份证复印备案,建立集体资产交易出让方的名录。
第十一条 集体资产管理机构应当按照市农业局、镇人民政府(街道办事处)设定的标准,每年对农村集体资产受让人的履约情况等信用信息至少进行一次审查,根据审查结果,将信用情况恶劣的受让人列入黑名单,经市农业局审核汇总后,统一录入全市集体资产交易网络平台并予以公布。对于被录入全市集体资产交易网络平台黑名单的组织和个人,集体资产管理机构应当向各集体经济组织进行风险提示。
 
第四章 交易方式
第十二条 (一)农村集体资产资源交易场所的确定:一是进入镇(街)交易站内进行交易,二是由村(社区)交易点进行交易。
   (二)经联社(经济社)资产资源的发包、租赁、抵押、拍卖、出售、出让、转让等符合市设定进入镇(街道)交易站进行交易条件的,必须按规定进入镇(街道)交易站交易。
   (三)由村(社区)交易点进行交易的,也必须严格按第十九条规定的交易程序进行,并接受镇交易站的指导和监督。
   (四)交易项目达到进入交易站内进行交易的,因特殊情况确需在标的物现场进行交易,须向交易站提交书面申请,经审核同意后方可在标的物现场进行交易。
   (五)经联社(经济社)资产资源的交易,一般采取公开竞投方式进行,也可采取暗标、摇珠等方式进行,或者根据实际情况决定交易方式。法律、法规、规章、上级文件有其他规定的,按其规定。
   (六)集体资产资源除在交易站或由村(社区)交易点交易外,按审批权限经集体经济组织理事会或成员大会审议通过并报集体资产管理机构审查同意后,可以委托四会市有资质的拍卖行等依法承担我市公物拍卖工作的拍卖机构组织交易。
     第十三条 符合以下条件之一的农村集体资产资源交易,必须进入镇(街道)交易站交易:
(一)合同年标的金额4000元(含4000元)以上,或面积5亩以上(含5亩),或出租年限在3年以上(含3年)的耕地、荒地、山地、森林、林木和林地、草场、鱼塘、自留地、自留山等农用地的土地承包经营权的交易;
(二)合同年标的金额3万元以上(含3万元),或出租年限3年以上(含3年)的集体建设用地使用权发包、出租的交易;
(三)合同年标的金额5000元以上(含5000元),或建筑面积1000平方米以上,或出租年限3年以上(含3年)的集体物业(含厂房、仓库、办公楼、商铺、市场等)使用权发包、出租的交易;
(四)固定资产总值估价在10万元以上(含10万元)的集体建设用地、房产物业等资产出售、出让、转让的交易;
(五)未达到进入镇(街道)交易站交易条件的,经经联社(经济社)请求或社员强烈要求,镇(街道)集体资产管理机构同意后,可进入镇(街道)交易站的交易。
 第十四条 建设工程项目。经济联合社、经济社的建设工程达到《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》规定的招标范围和规模标准的建设项目,按有关规定进入市招标中心交易;未达到《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》规定的招标范围和规模标准的建设项目,按照四会市小额建设工程交易管理办法的有关规定进行交易。
 第十五条 集体资产资源交易应当合理制定交易底价。各镇街应结合当地实际,制定不同区域、不同类型物业的租赁指导价格,作为集体经济组织出租物业的参考价格。
对农村(社区)集体资产出让、转让、抵押或其他担保的情形,应当由农村(社区)集体经济组织向具有相应资格的资产评估机构进行资产评估。评估结果向本组织全体成员公布,并报镇(街道)农村(社区)集体资产管理机构备案。
 第十六条   下列农村集体资产禁止交易:
(一)产权关系不清的;
(二)处置权限有争议的;
(三)已实施司法、行政等强制措施的;
(四)合同、契约约定的期限内不得交易的;
(五)出让方提交资料不全或弄虚作假的;
(六)未经农村集体成员大会或成员代表会议同意通过的;
(七)法律、法规和规定明文禁止交易的。
 第十七条 严禁将达到镇级交易标准的集体资产化整为零、分拆交易。未达到镇(街道)交易站交易条件的村、组集体资产资源,应当统一在村(社区)交易点内交易。村(社区)交易点要配备工作人员以及必要的投影仪、视频监控等设备。村(社区)交易点工作接受集体资产管理机构的指导和监督。
 
第五章 交易程序
第十八条 集体资产实行镇级交易的,由集体经济组织向集体资产管理机构提交资产交易意向申请。集体资产管理机构对交易申请进行审查,一般在5个工作日内回复。
第十九条 村集体资产、资源交易一般按以下程序进行:
(一)交易预审。
经联社(经济社)的项目交易意向应符合土地利用总体规划、城乡总体规划、产业发展规划、环保等要求。并由村党组织、理事会联合提出拟定的交易方案,报镇街预审工作小组联合预审,经批准才可进行正式交易流程操作。
(二)民主表决。
经联社(经济社)应对已通过交易预审的项目,由村党组织、理事会商讨交易项目的底价,编制交易方案。交易方案不得预设违反公开、公平、公正原则和国家法律法规的交易条件和方式,并按照民主议事程序交成员大会或成员代表会议民主表决,如实记录会议决议和表决情况,形成会议纪要,连同参会人员签名表在公布栏进行公示,公示期不得少于5天。表决的交易事项应至少包括以下内容:
1.公开交易的集体资产、资源项目名称和基本信息;
2.交易性质和方式;
3.交易底价及递增情况;
4.合同期限;
5.交易保证金额数;
6.违约责任。
(三)立项申请。
经表决通过并公示期满无异议后,须按规定扫描上传以下资料在平台,并向镇街交易站提交以下资料进行审核,进行立项申请;
1.经公示的交易合同和方案;
2.根据审批权限,由村集体经济组织相关组织机构表决通过交易方案的会议记录和表决情况签名表;
3.公示情况表(即对会议记录、表决情况签名表、交易合同和方案等情况的公示报告);
4.交易标的物基本情况说明,权属证明材料原件及复印件;
5.立项申请表;
6.按交易站要求应提交的其他材料。
(四)信息发布。
对程序合法、审核通过的立项申请,由经联社(经济社)平台操作员通过平台在互联网发布招标公告,并打印张贴在经联社公告栏,公告时间不得少于7天。公告主要内容为:
1.交易项目名称及基本概况;
2.交易底价;
3.报名人资格条件;
4.报名时间、地点和办法;
5.保证金交纳方式;
6.交易时间、地点和拟采用的交易方式;
7.联系方式和联系人;
8.其他需要公告的内容。
信息发布期间,无正当理由,不得撤回交易,不得变更交易信息。如确需撤回交易或变更信息的,应在交易日的3个工作日前向镇街交易站提出书面申请,待镇(街)交易站批复后才可以作出处理决定。
(五)组织报名。
根据公布的交易信息,竞价人应在规定时间内向经联社(经济社)提交以下资料,并保证其真实性和完整性;平台操作员在平台中将相关资料据实录入,办理竞价登记,并做好信息保密工作;
1.竞价人有效身份证明;
2.交纳保证金的凭证。交易保证金应按照交易公告要求交纳,保证金数额一般不超过标的额的30%,一份保证金只能参与一宗交易的竞投。若不能成功竞得,可在该宗交易完成后的3个工作日内一次性全额返还该竞价人。如竞投成功的,交易保证金在合同签订后3个工作日内全额返还,或按交易公告约定可转为合同履约保证金;
3.按照信息发布的规定提交其他相关资料。
(六)见证告知
经联社(经济社)应在交易时间前3天通知相关人员到由镇街交易站确定的交易场所参与见证和监督;如已告知但不到场见证监督的,视为自动放弃该项资产、资源交易的监督权。资产、资源交易,应有理事会和监事会各两名(或以上)成员及若干名成员代表在场。(如有组级经济的经济社可加上这一条,属组级的资产、资源交易的,理事会和监事会应各有一名(或以上)成员、该组的组长及若干名成员代表在场。)
(七)组织交易。
1.经联社(经济社)必须按公告规定的时间在约定场所内组织交易。只有1名竞价人提出竞价的,可采用协议方式以不低于底价的价格交易。
2.有2名或以上竞价人提出竞价的,应当采取竞投的方式交易,按照价高者竞得的方式成交,但每次报价不得超过底价的5%(应少于10%),否则视为无效报价。
3.如无人提出竞价登记的,交易站或经联社(经济社)可选择续期发布交易信息后另行组织交易,或重新提交立项申请后另行组织交易。
4.在交易过程中,因特殊情况导致无法正常交易的,经联社(经济社)有权作出中止交易、终止交易、延期交易的决定,并及时进行相关信息公告。
5.经联社(经济社)相关人员做好现场报价和中标记录,并将报价过程和中标信息录入平台。条件允许的,应现场在平台中录入资料。
(八)交易确认。
交易双方应当现场签订《交易结果情况表》和《成交确认书》,同时在交易现场的理事会、监事会成员、社(组)长及成员代表等也应在上述两表中签字。完成交易确认后,平台操作员应及时将招投标程序、交易结果和初拟合同扫描上传平台报镇街交易站审核。
经审核,交易过程符合要求的,由平台操作员通过平台在互联网发布交易结果公告,并打印张贴在经联社(经济社)公告栏,公示期不得少于5天。交易结果公示内容主要有:
1.交易项目名称;
2.出租方/发包方;
3.成交价格;
4.承包期限;
5.竞得人;
6.公示期限;
7.投诉受理机构和联系方式。
(九)合同签订。
公示结束后5个工作日内,交易双方按照交易流程资料,形成正式合同文本。正式合同文本须与公示合同一致,并提交交易站进行审核,否则要对合同进行重新公示。
交易双方应在交易站约定日期的5个工作日内,到交易站打印确认正式合同,签名盖章。未经交易站见证并取得平台编号的合同,或交易双方自行签订的合同不得加盖经联社(经济社)公章。
若在约定期限后5个工作日内,因竞得人的原因,没有与经联社(经济社)签订合同的,视为放弃交易,其交纳的交易保证金不予退回。
(十)合同公布,归档备查。
签订后的合同须向成员公布,并将相关合同资料报镇街交易站备查。同时,要按照合同管理制度的有关规定做好合同保管工作。
(十一)合同变更或解除。
合同执行期间如有以下情况的之一者,经联社(经济社)要提交相关会议记录、会议表决结果和公示情况和拟定合同等资料,由交易站审核后方可变更或解除:
1.当时人双方协商,并且不因此损害国家利益和社会公共利益;
2.因不可抗力致使经济合同的全部或部分义务不能履行;
3.因当事人一方在合同约定的期限内没有履行合同。
变更或解除情况:
1.变更合同乙方;
2.终止合同;
3.减、免租金。
(十二) 合同续签。集体资产交易合同到期前6个月内,原受让人提出续约的,由集体经济组织向集体资产管理机构提交续约申请书。集体资产管理机构根据镇街规定的续约条件负责组织审查原合同履行情况和续约方案,并在10个工作日内予以批复,批复同意后,经集体经济组织成员代表大会表决通过,方可续约。
合同执行期间如有以下情况的,经联社(经济社)要提交相关会议记录、会议表决结果、公示情况、拟定合同和情况说明等资料,交易站审核后可续签:
1.经联社(经济社)成员租用的农用地,面积在3亩以下(含3亩,下同)且续签年限在一年以下的;
2.续签交易事项属于仍在履行主体项目合同的必要配套事项,其续签年限不得超过主体项目合同的剩余期限,且原承租方无不良交租记录的。
变更、续签和解除合同双方应采用书面形式确定。变更、续签和解除合同的文本作为原合同的组成部分,与原合同具有同样的法律效力,必须统一上传平台进行规范管理,接受镇街交易站的监管。
第二十条 经集体资产管理机构审核同意进入交易站交易的项目,交易站按规定受理交易项目,与集体经济组织签订集体资产交易委托协议,并将交易项目的交易信息在四会市农村(社区)集体三资管理服务网、镇街电子政务外网公开发布,集体经济组织同时要在其村务公开栏公布。从交易信息发布之日起至交易日不得少于5个工作日。
交易信息发布后,可接受受让意向人报名。在信息发布期限内,未经集体资产管理机构同意, 集体经济组织不得撤回交易。
第二十一条 集体资产的受让意向人应在规定时间内向交易站提交以下资料:
(一)受让意向人有效身份证明、授权委托书、营业执照原件及复印件;
(二)按照发布的交易信息规定需要提交的其他材料。
第二十二条 
村(社区)组织资产交易的,应按本办法第十九条提交相关资料,报集体资产管理机构审查同意或备案后才可进行交易,交易信息要在四会市农村(社区)集体资产管理网、镇街电子政务外网和当地财务公开栏发布,交易的程序和要求参照本办法镇级交易的有关规定进行,交易结束后将交易资料报集体资产管理机构备案。
 
第六章   责任追究
第二十三条 农村集体经济组织有关人员在组织交易过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,有以下损害组织及其成员合法权益行为的,由镇(街道)政府(办事处)视情节对相关责任人给予警告或按照集体经济组织规定的程序建议罢免职务;造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。
(一)对符合规定条件的农村集体资产应当进入街道交易站交易而未进入的;
(二)不按规定进行民主表决,营私舞弊发包、折价、出租或转让农村集体资产、资源交易的;
(三)擅自对农村集体资产资源交易标的金额、面积、年限等进行分拆,以降低审核级别或规避公开交易的;
(四)采取提供虚假资料、隐瞒事实真相等不正当手段,实现农村农村集体资产资源交易的;
(五)恶意串通、干扰正常交易秩序进行交易的;
(六)泄漏交易竞价人信息,造成不良影响的。
第二十四条 镇(街道)交易站有关人员违反本规定组织农村集体资产交易的,由镇(街道)政府(办事处)责令其改正,视情节进行通报批评,并依有关规定作出处理;造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。
第二十五条 农村集体资产交易过程中,有关人员构成违纪行为的,由纪检监察机关视情节追究其违纪责任。
第二十六条对检举揭发交易过程中侵占、损害集体利益的人员进行打击报复的,将上报上级有关部门依法查处;构成犯罪的依法司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条    在交易合同履行过程中,发生纠纷的,或依据合同约定依法向当地人民法院提起诉讼。
               
第七章 附 则
第二十八条 集体资产交易后发生纠纷的,当事人可向集体资产管理机构或相关部门申请调解。
 
第二十九条 本制度如与有关法律法规相抵触、以法律法规为准。本办法由四会市农业局负责解释。
第三十条 本办法自印发之日起试行,有效期至2020年12月31日。